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監察院長張博雅今天(23日)帶領全體監察委員巡察行政院,傍晚在監察院舉行記者會說明巡察意見。張博雅表示,每年例行巡察行政院,都是在中央各級機關與地方單位完成巡察之後,運用所見所聞以及民眾的反映,做為巡察政院的主要內容。

監察院長張博雅23日傍晚在巡察行政院後舉行記者會表示,每年12月的例行巡察,是綜合各方意見之後才前往政院巡察,她說:『(原音)都是各個委員會的委員,已經在中央各機關、所屬機關都做了巡察之後,而且地方的巡察小組也都做了巡察,然後運用我們所看到的、所調查的,以及民眾的各項反映,來做這個巡察的主要內容。』

監察委員的關切事項非常廣泛,涵蓋兩岸、外交、國防、內政等層面。其中在兩岸與外交方面,監委包宗和認為,政府應思考如何與中國大陸展開善意對話及溝通,並在維護實質利益及爭取國家主權地位之間取得平衡,務實推動參與國際組織及相關活動;另外要規劃與評估參與其他政府間國際組織活動的可能性、參與順序、模式及策略等,並培育專精各類議題的國際談判及外交專業人才,以拓展台灣的國際參與空間。

監委江綺雯關注「新南向政策」的內涵,特別提出台灣在與「新南向政策」國家洽談經濟合作協議或自由貿易協定時,是否已規劃優先推動順序,以免分散有限資源的問題。行政院長林全則是贊同江綺雯的意見,認為台灣對東南亞等國的資源投入,應建立起優先順序。

另一方面,監委陳慶財關注「潛艦國造」的問題,國防部長馮世寬回應說,潛艦研發可能有相當風險,等我方研發到相當階段,或許會有其他國家主動洽談軍售,屆時「潛艦國造」及外購潛艦是否並行會再做決定。

工商時報【主筆室】

監察院在上月初糾正通傳會對WiMAX業者為因應產業趨勢變更而申請技術升級,「未依法經由委員會決議,不附理由一再澎湖縣湖西鄉情趣按摩檢還,違反明確性原則;昧於國際技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年始明示技術升級應循的途徑,有礙業者競爭與生存。」

本報對此議題長期關注,多次為文揭發其中之病,如今終於等到監察院主持公道,可以說是遲來的正義。對於通傳會此項「重大違失」,我們除深感痛心之外,應該使之成為我國所有獨立機關殷鑑,千萬不可再犯,否則業者三百億損失的血淚會隨風而逝。我們認為本項糾正案足為獨立機關教訓之處至少有以下二點:

第一,合議機關並非首長制,主任委員不得隻手遮天。

依據中央行政機關組織基準法,獨立機關是指依據法律獨立行使職權,自主運作,除法律另有規定外,不受其他機關指揮監督之合議制機關。既然是合議機關,就並非首長制,其主任委員對此必須有確切的認知,不可以綜理行政之名,剝奪合議機關成員審議的職權。

以本案為例,行動寬頻業者申請變更系統建設計畫擬將WiMAX網路系統升級為2.1案,不僅存在應循變更「建設計畫書」或「事業計畫書」辦理之法條適用爭議,更涉及無線寬頻接取業者得否於營運期間變更事業計畫書等重大爭端,事關通訊傳播監理政策、制度訂定及審議,且涉及通訊傳播業務許可等事宜,通傳會主任委員應送交委員會審議。詎料通傳會連續(102年6月3日、102年6月17日、103年6月6日)三件檢還資料否准申請案之復函,並未經由委員會決議,而由該會通訊營管處簽陳時任主任委員石世豪決行,顯然違反通傳會組織法第9條規定。

其次,合議機關有效審議的前提是其成員獲得審議所需的充分資訊,否則審議流於形式,合議成為橡皮圖章。本案違失之處就在於「審查屆期換照申請案,委員會議僅複審初審委員會提交之審查總結表,不開封外聘初審委員之審查理由及其所依據之事證資料,不當限縮該會委員之職權行使」,監察院直指問題之所在!

第二,獨立機關獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。

通傳會主委及副主委以往是委員推選,現在已改為由行政院長指定,渠等政治正當性來自於行政院長的政治任命,而不是因為「獨立機關」。因此主委及副主委對於行政院的指揮監督應發揮高度政治智慧應對,通傳會獨立而不孤立,仍屬行政機關,需配合整體施政。但是在本案,「WiMAX為國家推行之重大產業政策,公私部門挹注投資甚鉅,業者甫於98年12月取得特許執照,99年間國際產業情勢即發生重大變更,行政院雖於100年間邀集經濟部與通傳會等機關進行跨部會協商,WiMAX業者並於101年12月提出技術升級之申請,然通傳會昧於國際通訊傳播技術快速發展及科技匯流之趨勢,延宕2年」,之後又不准業者換照,活活扼殺一項新興產業,說構成國家賠償之事由絲毫不為過!

本項糾正案已移送行政院轉飭通傳會「確實檢討改善見復彰化縣竹塘鄉威而柔」,我們除了呼籲通傳會審議時應該請之前參與決議的委員迴避、設法還業者公道,更請監察院繼續對本案嚴重玩法失職的政務及行政人員展開彈劾程序,以正官箴!

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